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海外石油企業社會安全管理工作實踐與思考


——以中石油厄瓜多爾、秘魯公司為例
  摘要:隨著中國企業“走出去”的步伐越來越快,如何保證企業以及員工的財產生命安全越來越重要。本文總結了中國石油集團駐南美秘魯、厄瓜多爾兩家公司的社會安全管理工作實踐,從安保合作機制建設、情報信息收集研判、融入生產中心工作等內容進行深入研究,分析了當前海外企業安保工作面臨的機遇和形勢,最后從國家層面和企業自身建設兩方面提出了加強海外中資企業安保相關工作建議。
  關鍵詞:海外企業 安保防恐 實踐 思考

  隨著我國綜合國力的增長,赴海外投資和開展業務的企業越來越多,對外交流和溝通的廣度和深度都取得了重大突破。在全球市場被發達國家基本瓜分完畢的情況下,被西方國家視為“高危地區”的國家,成為我國“走出去”發展戰略的重要機遇,我們很大一部分的海外市場仍處于政局動蕩、經濟落后、宗教和民族矛盾沖突的國家和地區。中國企業和員工在海外主要面臨地緣政治、恐怖襲擊、綁架、戰爭、治安犯罪、重軍火等風險。因此,如何積極采取各種措施、規避社會安全風險,確保中方資產和人員的安全,是海外企業管理過程中的一個重要課題和考驗。
  秘魯、厄瓜多爾位于南美腹地,是中國石油集團公司“走出去”戰略實施較早的兩個國家,目前中石油秘魯公司原油生產能力已經占到秘魯全國原油總產量的40%,由中石油、中石化聯合組建的安第斯公司作為厄瓜多爾最大的外資企業,其原油年產量300余萬噸,極大地帶動了中資企業進入厄瓜多爾市場,使石油行業成為中資企業在厄參與度最高的產業,涉及鉆井、修井、地面建設、油田物資貿易等多個領域。本文通過總結中國石油駐南美秘魯、安第斯公司社會安全管理工作實踐,分析當前海外企業面臨的新形勢,最后提出一些加強和改進中資海外企業社會安全管理工作的建議。
一、社會安全管理工作實踐
  建立健全社會安全管理體系,依托資源國執法和安保資源,動態識別社會安全威脅,科學評估公司面臨的社會安全風險并及時合理處置,將社會安全管理有機融入企業生產經營的全過程,實現了人員和資產安全受控。
  (一)以所在國安保資源為依托,建立全方位安保合作機制
  安第斯公司全面構建了企業與當地政府聯管、社區聯誼和與外方雇員和工會聯建的“三聯機制”,搭建了政府、社區及工會與企業聯通交流的橋梁。與此同時,在駐厄大使館的支持幫助下,厄瓜多爾安全協調部(類似于我國務院應急辦)將包括安第斯公司在內的重要在厄中資企業全部納入其覆蓋全國22個省的ECU911綜合安全管理系統,充分實現了警情和重大突發事件的第一時間掌控。安第斯公司還與厄瓜多爾內政部及地方警察機構建立了密切的溝通聯系機制,雇傭當地一流的Jaraseg保安公司對辦公樓、生活營地、油區和重要場站實施武裝守衛, Tatapoa和Kupi項目還專門與厄軍方簽訂了和平共建協議,共有258名武裝保安和23名軍人負責油區現場重要裝置和人員的安全保衛。秘魯公司在相關項目全面建立了與軍方海軍陸戰隊、邊防軍和警察四位一體的聯動聯勤機制,定期溝通協調、針對部分項目位于雨林和邊境地區,治安風險較高的實際,秘魯公司專門與秘魯軍方建立了定期會商機制,每2月見面溝通情況,同時針對雨林地區河網密布的實際,充分依托秘魯海軍的安保資源,實現了對油田現場周邊河網的有效防控。
  (二)以情報收集研判為主導,有效應對社會安全事件
  厄瓜多爾安全協調部、內政部與我駐厄使館和企業全面建立了安全保護聯席會議機制,堅持每季度召開一次由我方經濟參贊和厄方部長助理層面出席的會議,通報工作情況,分析研判風險,作出工作部署。安第斯公司將厄瓜多爾境內存在的政治、安保、社區、勞工等50余類風險按照風險后果和可能性大小逐個進行分析識別和排序,并采取切實有效的風險規避措施,同時保持與油區駐地警方的密切聯系,每2周聯動對接一次,對油區的社會安全風險每周評估。當地警方及時對惡性治安事件進行通報,提醒油田方面有針對性的采取防范措施。秘魯公司高度重視安保情報收集工作,充分利用警方和軍方的綜合情報平臺和資源,專門編制了油區現場有組織犯罪活動區域圖,定期向現場員工通報治安狀況,確保防范有的放矢。針對秘魯首都利馬兩搶案件高發的實際,秘魯公司協調利馬市警察局按照三級風險分級的原則,專門繪制了搶案高發區域風險地圖,指導員工規避風險、加強防范。
  (三)積極承擔社會責任,融洽與資源國社區關系
  秘魯公司專門成立公共關系部重點協調、處理、發展與地方的合作關系,采用形式有多樣、靈活有效的溝通方式,與當地社區敞開對話窗口,以獲取社區和地方信任并贏得多方支持。專人負責社區和公司之間的直接對話和交流,及時對各類矛盾和問題進行分析、評估,制定、落實行之有效的解決方案,與當地居民處理好關系。秘魯公司還在當地援建了多所學校,并與當地學校開展共建活動,在雨林地區與當地政府簽署“建設雨林區現代化示范校”協議,為洛雷托省雨林區建設學校并提供教學,通過與州府學校聯合辦學,并為土著貧困家庭學生提供助學金。同時開設了機械、電工等職業認證培訓,為油田周邊社區援助居民提供固定或臨時性工作,使他們有機會了解油田生產知識,參與油田建設和生產活動中,解決并改善困難家庭的收入問題,贏得了社區居民的支持。多年來,秘魯公司在當地積極落實各項公益事業投入,促進了當地社會經濟的發展,增進了油區與社區居民的和諧共處,同時,參與當地政府倡導的環境清理、市政建設野外踏勘和社區環境調研評估活動,獲得了資源國政府、能源環境事務總局和社區的普遍好評與贊譽。
  (四)融入生產經營全過程,統籌安排保衛工作
  安第斯公司充分結合厄瓜多爾的實際,建立完善了EHS+CA(環境衛生、職業健康、安全及社區事務)管理體系,公司專門設立安全保衛部,統籌全公司的安保及交通安全管理事務,并形成了公司總部和油田現場兩級安全管理團隊,安全保衛部經理和多名工作人員屬外方高級雇員,系厄內政部退役軍官,熟悉安保專業和軍方、警方及社區各種資源。秘魯公司根據該國治安狀況和公司管理實際,將HSE體系全面拓展為SHSE體系(增加了Security即安保管理),專門設立了安保部統籌全部三個項目公司6個區塊和利馬總部的安全保衛工作。為確保安保各項舉措的有效貫徹實施,安第斯及秘魯公司通過開展層層細致地教育培訓、風險評估、檢查考核、列支專門經費等一整套完善措施,實現了安保工作科學有機地融入企業生產經營管理的全過程,安保理念已經成為企業文化的重要內容,管理安保已經成為公司管理者和員工的自覺行為。
二、當前海外企業安保面臨的形勢
  截止2015年底,我國已經成為世界第一大出口國、第二大進口國、第三大對外投資國。習近平總書記多次指出,要切實維護我國海外利益,不斷提高保障能力和水平,加強保護力度。
  隨著我國加快實施“走出去”戰略和綜合國力、國際地位和影響力的不斷提升,我國的海外利益大量增加,其風險性也日益提高。應當看到,海外利益是國家利益的一部分,是國家利益超越國境的延伸和拓展,對國家發展具有舉足輕重的重要意義。中國石油集團是關系國家安全、國民經濟命脈的國有重要骨干企業,在保護我海外利益特別是在開拓和保障我海外能源利益中肩負著義不容辭的職責和重大的歷史使命。隨著“一帶一路”戰略的深入推進,我國海外利益將進一步快速拓展,石油企業“走出去”將面臨一個極其重要的戰略機遇期,同時,海外人員和資產的安全保護理念方式也勢必向更高層次躍升發展。
三、相關建議
  海外安保是外交和國家安全事務的延伸和補充,將為中國企業“走出去”保駕護航。海外中資企業安保,一靠國家力量,二靠安保機構。因此,建立和完善我國海外公民人身和財產安保體系,組建海外中資企業安保工作機制,具有重要的現實意義。
  (一)謀建國家海外安保工作機制
  海外務工人員遠渡重洋為祖國經濟發展貢獻力量,給予他們最大的保護就是祖國的關心和重視。海外安保需要更多頂層設計,不僅要有企業的元素,更需要政府的元素參與其中,幫助企業解決更多不需要由企業來承擔的問題。建議從國家層面加大海外人員和資產的保護力度,構建對外國家安全工作網絡,全面建立完善維護海外利益的保護機制,在國際戰略博弈中實現企業和國家利益最大化。
  (二)完善企業社會安全管理體系建設
  深入挖掘海外企業安保工作的成熟經驗和有益做法,并加以提煉,使之上升到一定的理論層次,實現經驗總結與理論創新的良性互動。從政策和目標、組織機構和職責、安全風險分析、風險管理策略、安防標準、防恐措施、管理要素、應急準備和響應等多方面完善相關制度和規范。將企業社會安全管理工作充分融入到企業生產全過程,融入全社會大穩定、大安全、大應急格局中,完善以法制化、規范化建設為基礎,以保障企業生產經營為核心,以科學化管理為手段。為企業安全生產和維護穩定工作充當屏障和防線,成為企業管理工作的重要組成部分。
  (三)夯實社會安全管理文化基礎
  無論人防、物防還是技防,安全防范最重要的是具備安保意識。海外企業應設立專門的安保部門,強化海外派員錢的安全防范和應對培訓。同時,海外中資企業應努力提高跨文化管理能力,高度重視并加大對海外項目所在地社區工作力度,充分爭取當地的華人社團、僑幫組織的支持,融入所在地社區,充分熟悉項目所在社區的警務特色,加強與警方和社區的互動,及時察覺和發現各類風險隱患,最終實現治安防范的良性循環。
  (四)鼓勵國內有實力私人安保公司“走出去”
  高度重視和培養一批具備國際化視野和安保專業知識,深耕于海外資源國、熟悉當地政治、經濟、社會和文化的專業人員。在條件允許的情況下,配合有關政府部門支持具有國際競爭力的保安企業參與國際競爭,拓展海外安保業務,在更好地為企業提供安全保護的基礎上,服務國家利益。
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